LEY DE PRESUPUESTO - EJERCICIO 1998

ANÁLISIS DEL ARTICULADO

A continuación se analizan aquellos artículos de la Ley de Presupuesto del ejercicio 1998 que revisten particular interés debido a su incidencia económica y financiera.

La metodología adoptada incluye la recopilación de la normativa jurídica a la cual se hace referencia en los artículos analizados, el seguimiento de los actos administrativos y legales que su sanción motivó, y su ejecución.

Se fija en la suma de $ 48.675.549.311 el total de gastos corrientes y de capital del Presupuesto de la Administración Nacional para el ejercicio 1998, con destino a la Administración Central, los Organismos Descentralizados y las Instituciones de Seguridad Social desagregados por finalidad. 

A continuación se detalla la evolución del crédito y su ejecución definitiva. 

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Se estiman en $ 45.213.310.775 los recursos de la Administración Nacional destinados a atender los gastos fijados por el Artículo 1º de esta Ley de Presupuesto, de acuerdo con el resumen que se indica a continuación.

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ARTÍCULO 8º

Limítase para el ejercicio de 1998, la colocación de los instrumentos de deuda pública autorizados por las Leyes Nº 23.982, 24.043, 24.070, 24.073, 24.130 y 24.411 a los importes, en valores nominales, que para cada uno de ellas se detallan en la planilla anexa al presente artículo.

Se faculta al Jefe de Gabinete de Ministros a realizar modificaciones dentro del monto total a que se refiere la citada planilla anexa.

A continuación se detalla la planilla anexa a este artículo:

La Oficina Nacional de Crédito Público informa que la colocación de bonos de consolidación para el ejercicio de 1998 ha sido la siguiente:

ARTÍCULOS 9º y 55º

Impone al Jefe de Gabinete de Ministros la obligación de la distribución de los créditos de la Ley de Presupuesto al máximo nivel de desagregación previsto en los clasificadores y en las aperturas programáticas o categorías equivalentes que estime pertinentes. Además señala que podrá delegar las facultades a que hace referencia este artículo.

Además se autoriza al Jefe de Gabinete de Ministros, en oportunidad de disponer la distribución administrativa de los créditos a que alude el artículo 9º, citado en el párrafo anterior, a realizar modificaciones en las aperturas programáticas que impliquen cambios jurisdiccionales sin sujeción a las limitaciones a que se refiere el artículo 37 de la Ley Nº 24.156, con el fin de unificar los programas sociales de manera de minimizar la fragmentación del gasto y mejorar su eficiencia y eficacia.

El Jefe de Gabinete de Ministros procedió a distribuir el Presupuesto de la Administración Nacional a través de la Decisión Administrativa Nº 6/98, que puede resumirse del siguiente modo:

1. Se distribuyeron por categorías programáticas y categorías equivalentes, y al máximo nivel de desagregación del objeto del gasto, los gastos corrientes y de capital, los gastos figurativos y las aplicaciones financieras aprobadas por los Artículos 1º, 3º y 4º, así como los recursos, las contribuciones figurativas y las fuentes de financiamiento estimadas por los Artículos 2º, 3º y 4, incluidas las modificaciones dispuestas por los artículos 18, 33, 50, 52, 53, 55, 61, 63, 67, 76 y 82 y por cargos y horas de cátedra, las plantas de personal determinadas en las planillas Nº 12, 13 y 14 anexas al artículo 15º, y la modificación dispuesta por el artículo 62, todos de la Ley Nº 24.938.
   

2. Se detalla en las planillas anexas al Artículo 2º , los aportes al Tesoro Nacional de las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional que financian con recursos con afectación específica y propios los créditos afectados por la rebaja dispuesta en el primer párrafo del artículo 63 de la Ley Nº 24.938.
   

Además, informa que los aportes detallados en el anexo al artículo 2º serán ingresados a la Tesorería General de la Nación de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos en las mismas fechas establecidas en el artículo 4º de la presente Decisión Administrativa.


3. En el Artículo 3º establece que las Jurisdicciones y Entidades de la Administración Nacional que cuenten en sus respectivos presupuestos con la partida parcial 1.2.1 - Retribuciones del cargo del inciso 1 - Gastos en Personal y que hayan sido afectadas por la rebaja del 15% dispuesta por el artículo 63 de la Ley Nº 24.938 deberán, en un plazo de 30 días corridos a partir de la fecha de publicación de la presente, proceder a comunicar a la Oficina Nacional de Presupuesto la nueva planta de personal temporario resultante del nuevo crédito presupuestario. En caso de incumplimiento dentro del plazo previsto, la citada Oficina procederá a rebajarlas de oficio.
   

4. En la planilla anexa al Artículo 4º se detallan las contribuciones al Tesoro Nacional dispuestas por el Artículo 5º de la Ley Nº 24.938.
   

Las Jurisdicciones y Entidades comprendidas deberán ingresar a la Tesorería General de la Nación dependiente de la Subsecretaría de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos, el monto de las contribuciones dispuestas en cuatro cuotas iguales con vencimiento el 1º de marzo, el 1º de junio, el 1º setiembre y el 1º de diciembre de 1998.


Faculta a la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos a establecer, cuando la situación financiera de los organismos involucrados así lo justifique, fechas especiales de ingreso de la contribución correspondiente.


5. El anexo al Artículo 5º detalla las causas y montos de las sentencias judiciales a que se refiere el primer párrafo del artículo 46 de la Ley Nº 24.938.
   

6. El Artículo 6º establece la definición de Autoridades Superiores del Poder Ejecutivo Nacional a que alude el artículo 15 de la Ley Nº 24.938, al Jefe de Gabinete de Ministros, a los Ministros, al Secretario General de la Presidencia de la Nación, a los Secretarios y Subsecretarios, al Jefe de la Casa Militar y a las máximas autoridades de Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social, incluyendo a los Cuerpos Colegiados de los mismos.
   

7. Mediante el Artículo 7º se establece que la incorporación de cargos al Nomenclador de Funciones Ejecutivas del Sistema Nacional de la Profesión Administrativa será aprobada por Resolución Conjunta de la Secretaría de la Función Pública dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros y de la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
   

A tal efecto, las Jurisdicciones y Entidades dependientes del Poder Ejecutivo Nacional que soliciten el dictado de dicha medida deberán acompañar un análisis de su costo y de su financiamiento presupuestario.

8. Determina en el Artículo 8º la Delegación de Facultades y Competencias para efectuar modificaciones presupuestarias, conforme con lo que se detalla en el anexo a este artículo.
   

La Secretaría de Hacienda será el organismo competente para interpretar el régimen de delegación de facultades.

9. Estableció en el Artículo 10º que los créditos de las partidas del Clasificador por Objeto del Gasto que se detallan a continuación, tendrán carácter de montos indicativos:
   

También tendrán igual carácter las asignaciones presupuestarias distribuidas analíticamente por el artículo 1º de la presente Decisión Administrativa, correspondientes a las actividades específicas en que se desagregan los programas, subprogramas y categorías equivalentes y las obras de los respectivos proyectos; lo mismo que la clasificación por tipo de moneda y geográfica utilizada en la distribución de los créditos (Artículo 11º).

10. El Artículo 12º establece que las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional no podrán, al ejecutar sus respectivos presupuestos, utilizar la partida subparcial 97 - Nacional, correspondiente a los incisos 5 - Transferencias y 6 - Activos Financieros, sin la previa autorización de la Contaduría General de la Nación, para lo cual deberán presentar dentro de los 20 días corridos de cada cierre mensual, la distribución geográfica de los montos ejecutados por provincia.
    

11. En el Artículo 13º se establece que las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional deberán presentar en forma obligatoria a la Oficina Nacional de Presupuesto, dentro de los 15 días corridos de la finalización de cada trimestre, la ejecución física de las metas, de la producción terminal bruta de cada uno de los programas y de los volúmenes de trabajo de las actividades específicas, así como también la ejecución física de los proyectos y sus obras.
    

En aquellos casos que la producción de los programas se ejecute mediante préstamos o transferencias a gobiernos provinciales, municipales y organizaciones no gubernamentales, deberá cumplimentarse dicha información a nivel de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, quedando obligados los receptores de dichos fondos a remitir semestralmente a las entidades y jurisdicciones nacionales responsables de los programas, la información física correspondiente, indicando la efectiva recepción de los fondos.

Las Unidades Ejecutoras de los programas nacionales deberán remitir la información física consolidada a nivel provincial y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dentro de los 45 días corridos de la finalización de cada semestre de acuerdo con las normas que a tal efecto dicte la Secretaría de Hacienda.

La Contaduría General de la Nación no dará curso a las órdenes de pago correspondientes a las jurisdicciones y entidades, que según lo informado por la Oficina Nacional de Presupuesto, no hayan dado cumplimiento a lo dispuesto por este artículo.

12. Se estableció en el Artículo 14º que todos los remanentes de recursos correspondientes al ejercicio 1997 de las jurisdicciones y entidades dependientes del Poder Ejecutivo Nacional, con excepción de las correspondientes a la fuente de financiamiento 13 - Recursos con Afectación Específica originados en las multas por infracciones a la Ley Nº 24.452 (Ley de Cheques) y de la fuente de financiamiento 21 - Transferencias Externas proveniente de la donación del Gobierno Italiano al Gobierno Argentino, relacionado con el Protocolo Intergubernamental para la Finalización del Programa de Edificación Social en las Obras de Morón y Resistencia de la Jurisdicción 25 - Jefatura de Gabinete de Ministros, deberán ser ingresados a la Tesorería General de la Nación antes del 27 de febrero de 1998, salvo que exista una norma, con jerarquía de ley, que disponga lo contrario; facultando a la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos a prorrogar, por razones justificadas, la fecha establecida precedentemente, como así también a disponer las adecuaciones presupuestarias necesarias para la implementación de su ingreso al Tesoro Nacional.
    

13. En el Artículo 15º se establece que las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional, no podrán iniciar la contratación de obras y/o la adquisición de bienes y servicios para proyectos incluidos en el Primer Año del Plan Nacional de Inversiones Públicas 1998 - 2000, cuyo monto supere el máximo establecido por aplicación del artículo 11 de la Ley Nº 24.354 y sus disposiciones reglamentarias y complementarias, hasta tanto cuenten con dictamen favorable emitido por la Subsecretaría de Inversión Pública y Gasto Social del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos.
    

14. En el Artículo 16º establece que para la utilización de la facultad conferida por el artículo 64º de la Ley Nº 24.938, el conjunto de los recursos del Tesoro Nacional (corrientes y de capital), deberán superar la suma de $ 19,445,644,000 estimada.
    

A tal efecto la Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos procederá a determinar la suma anual resultante, con base a la recaudación efectivamente percibida al 31 de agosto de 1998 y su proyección hasta la finalización del ejercicio fiscal, utilizando para ello idéntica metodología que para la estimación de los recursos de la Ley Nº 24.938. De verificarse un exceso sobre el monto determinado en el párrafo anterior, su importe deberá ser incluido en un proyecto de Decisión Administrativa que financie, en forma proporcional en caso de resultar insuficiente, los conceptos y montos indicados en la planilla anexa al artículo 64º de la presente ley.

15. El Artículo 17º deja establecido que los artículos 13, 14, 16, 17 y 21 de la Decisión Administrativa Nº 1 de fecha 3 de enero de 1996, mantendrán su vigencia durante el ejercicio de 1998 con las modificaciones y adecuaciones introducidas por los decretos aprobatorios de estructuras organizativas, sancionados por aplicación de la Ley Nº 24.629 (Segunda Reforma del Estado). Asimismo se mantiene la vigencia del artículo 15 de la Decisión Administrativa citada anteriormente, con excepción del inciso c). de la misma que se sustituye por el siguiente:
    

"c). Suplemento Extraordinario: Consistirá en incentivos a otorgarse con la periodicidad que en cada caso se determine, destinados a premiar la productividad y recompensar iniciativas o méritos relevantes que redunden en una mayor eficacia en el desempeño de las tareas asignadas al personal permanente o no permanente incluido en cualquiera de las situaciones de revista consideradas por el artículo 11 del Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, aprobado por la Ley Nº 22.140 y su reglamentación, el otorgamiento del mismo podrá beneficiar a personal que no se desempeñe en la Unidad de Gabinete, cualquiera sea su categoría escalafonaria."


16. En el Artículo 18º se delega en el Director de la Oficina Nacional de Presupuesto la facultad para modificar las cuotas de compromiso y de devengado cuyo monto no supere la suma de $ 50.000.
    

17. Con referencia a la programación de la ejecución presupuestaria se estableció su régimen, pudiendo destacarse lo siguiente:
    

Las cuotas de compromiso y devengado son asignadas por Resolución del Secretario de Hacienda o por Disposición del Subsecretario de Presupuesto, a las jurisdicciones y entidades de la Administración Nacional, podrán ser modificadas mediante acto administrativo de quien ejerza las funciones de Coordinación Administrativa a nivel de Secretario o Subsecretario para los entes de la Administración Central o por la máxima autoridad en el caso de los Organismos Descentralizados e Instituciones de Seguridad Social, de acuerdo con las condiciones que se especifican en la norma legal.

Se faculta a la Secretaría de Hacienda para introducir modificaciones en las condiciones antes señaladas y a la Oficina Nacional de Presupuesto para dictar las normas aclaratorias y complementarias para posibilitar su mayor cumplimiento.

18. El Artículo 20º establece que a partir del ejercicio de 1998 los recursos del Fondo Unificado del Sector Eléctrico, a que se refiere el artículo 37 de la Ley Nº 24.065, integrarán el Sistema de Cuenta Única del Tesoro, de acuerdo con lo establecido por el Decreto Nº 1.545 del 31 de agosto de 1994 y sus disposiciones reglamentarias y complementarias.
    

19. Mediante el Artículo 21º se faculta a la Secretaría de Hacienda a no dar curso al pago de las contribuciones figurativas ni a la autorización de cuotas de pago a asignar en la Cuenta Única del Tesoro, a aquellas entidades que excedan la ejecución de las cuotas de compromiso o de devengado otorgadas.
    

20. En el Artículo 22º se establece que el monto de $ 3.000.000, determinado por el artículo 79º de la Ley Nº 24.938, destinado al financiamiento de la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de la Administración, será atendido mediante la afectación, en partes iguales, de los créditos asignados a la Honorable Cámara de Diputados de la Nación y al Honorable Senado de la Nación.
    

La Decisión Administrativa Nº 6/98 estableció el régimen de modificaciones presupuestarias, determinando, en la planilla anexa al Artículo 8º, la delegación de facultades y competencias para efectuar modificaciones presupuestarias, quedando así determinado que deberán aprobarse:

Por Decreto del Poder Ejecutivo Nacional:

Modificación de la Partida Parcial 3.9.2 - Gastos Reservados.

Ampliación de créditos autorizados por el artículo 66 de la Ley Nº 24.938.

Reestructuraciones de cargos en el ámbito de Presidencia de la Nación, previstos en el tercer párrafo del artículo 15 de la Ley Nº 24.938.

Por Decisión Administrativa del Jefe de Gabinete de Ministros:

Ampliación de créditos autorizados por los artículos 12, 13, 27, 36, 37, 41, 42, 43, 50, 59 y 64 de la Ley Nº 24.938.

Incrementos y reestructuraciones de cargos previstos en los segundos y tercer párrafos del artículo 15 de la Ley Nº 24.938, con las salvedades expresas contenidas en este último.

Incremento o reducción del inciso 1 - Gastos en Personal por compensación con otros incisos.

Transferencias de cargos u horas de cátedra entre programas, sin alterar los niveles escalafonarios.

Reducción de aplicaciones financieras para incrementar gastos de capital.

Cambios de fuentes de financiamiento por compensación.

Compensaciones de créditos entre los entes centralizados y descentralizados.

Mediante Resolución del Ministro, Secretario de la Presidencia de la Nación o titular de la entidad, competentes:

Compensación entre programas y entre subprogramas.

Compensación entre partidas del inciso 1.

Sustitución o compensación de rubros de recursos corrientes y de capital de las fuentes de financiamiento 13 - Recursos con Afectación Específica y 12 - Recursos Propios, sin alterar el total.

Compensación entre los incisos 2 a 5, con las limitaciones del artículo 37 de la Ley Nº 24.156.

Mediante Resolución Conjunta del Secretario de Equidad Fiscal de la Jefatura de Gabinete de Ministros con el Secretario de Hacienda:

Modificación por compensación en las jurisdicciones 90 y 91.

Compensación entre incisos cuando implique reducción de los incisos 6 y 7.

Mediante Resolución del Secretario de Hacienda:

Sustitución o compensación de rubros de recursos de la fuente de financiamiento 11 - Tesoro Nacional, sin alterar el total.

Modificaciones presupuestarias derivadas del artículo 46 de la Ley Nº 11.672 Complementaria Permanente de Presupuesto (T.O. 1997).

Mediante Resolución del Secretario Competente o Responsable del Programa:

Compensación entre proyectos.

Modificación por compensación entre partidas dentro de cada programa.

Mediante Disposición del Subsecretario de Presupuesto de la Secretaría de Hacienda:

Modificación de la estructura programática de los entes, centralizados y descentralizados, de la Administración Nacional.

Mediante el Responsable de la Unidad Ejecutora del Proyecto:

Modificación por compensación entre partidas del proyecto.

Asimismo se estableció que las jurisdicciones y entidades que cuenten con autorizaciones emanadas de leyes para la realización de modificaciones presupuestarias, podrán hacer uso de dichas facultades, en tanto no se opongan a las restricciones establecidas en este artículo.

Referente al artículo 9º de la Decisión Administrativa Nº 6/98, las modificaciones realizadas por las jurisdicciones y entidades en función de las facultades delegadas deberán notificarse fehacientemente dentro de los 5 días hábiles de su dictado a la Oficina Nacional de Presupuesto, la que dentro de los 8 días hábiles de recibida deberá expedirse sobre si la medida dictada cumple con las normas a que deben ajustarse las modificaciones presupuestarias. En caso contrario se devolverá con la constancia de no haberse efectuado la actualización presupuestaria correspondiente. Vencido el plazo de 8 días hábiles antes referido sin que la Oficina Nacional de Presupuesto se haya expedido, la medida tendrá amplia vigencia.

A continuación se consignan los montos previstos por estos artículos para la contratación de obras y los efectivamente devengados, de acuerdo al Sistema Integrado de Información Financiera:

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(*) Dado que el Organismo no envió la imputación presupuestaria solicitada y lo remitió a nivel de proyecto se optó por asignarlo unificadamente. Además el presupuesto del OD no está abierto a nivel de obra, motivo por el cual no puede desagregarse en la misma forma que en la planilla anexa de la Ley.

(**) El Saf manifiesta que le resulta sumamente dificultoso realizar el seguimiento de la ejecución de las partidas presupuestarias debido a que sufrió una modificación en su estructura; por ese motivo se decidió incluirla en única partida de las que surgen en el anexo, pues el SAF remitió un total a nivel de programa y partida.

(1) Al respecto, la Dirección citada en el párrafo anterior informa que dicho aval ha sido aprobado mediante la sanción de la Ley Nº 24.685 del 14 de agosto de 1996.